近日(ri),中共(gong)中央(yang)印發《中央(yang)黨(dang)內(nei)(nei)法規(gui)制定工作第二個五年(nian)規(gui)劃(2018-2022年(nian))》(以下簡稱《規(gui)劃》)。《規(gui)劃》深入貫徹落(luo)實習近平新(xin)時(shi)代中國特色社會主義(yi)思(si)想和黨(dang)的十九大精神,著眼于(yu)到建(jian)黨(dang)100周年(nian)時(shi)形成比較完善(shan)的黨(dang)內(nei)(nei)法規(gui)制度體(ti)系,對今后5年(nian)黨(dang)內(nei)(nei)法規(gui)制度建(jian)設進行頂層(ceng)設計,提出了指(zhi)導(dao)思(si)想、目標要(yao)求、重點(dian)項目和落(luo)實要(yao)求,是推進新(xin)時(shi)代黨(dang)內(nei)(nei)法規(gui)制度建(jian)設的重要(yao)指(zhi)導(dao)性文件(jian)。
《規劃(hua)》指(zhi)出,做(zuo)好新(xin)時代(dai)黨(dang)內法規制(zhi)(zhi)定工作(zuo),要(yao)高舉中國特色(se)社會主(zhu)義偉(wei)(wei)大(da)(da)旗幟,全面(mian)貫徹黨(dang)的十九大(da)(da)精神(shen),堅持以馬克思(si)列(lie)寧主(zhu)義、毛澤(ze)東思(si)想(xiang)(xiang)、鄧小平理論、“三個代(dai)表”重要(yao)思(si)想(xiang)(xiang)、科學發(fa)展(zhan)觀、習近平新(xin)時代(dai)中國特色(se)社會主(zhu)義思(si)想(xiang)(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao),緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞進行偉(wei)(wei)大(da)(da)斗爭(zheng)、建設偉(wei)(wei)大(da)(da)工程、推進偉(wei)(wei)大(da)(da)事(shi)業、實現(xian)偉(wei)(wei)大(da)(da)夢(meng)想(xiang)(xiang),貫徹落實新(xin)時代(dai)黨(dang)的建設總要(yao)求,堅持依(yi)法治(zhi)國和(he)依(yi)規治(zhi)黨(dang)有機統一,堅持思(si)想(xiang)(xiang)建黨(dang)和(he)制(zhi)(zhi)度治(zhi)黨(dang)同向發(fa)力,以改革創新(xin)精神(shen)加(jia)快補齊黨(dang)內法規制(zhi)(zhi)度短板,使黨(dang)的各方面(mian)制(zhi)(zhi)度更加(jia)成(cheng)熟(shu)、更加(jia)定型,增(zeng)強(qiang)依(yi)法執政本領,提高管黨(dang)治(zhi)黨(dang)水平,確保黨(dang)在新(xin)時代(dai)中國特色(se)社會主(zhu)義的偉(wei)(wei)大(da)(da)實踐中始(shi)終(zhong)成(cheng)為(wei)堅強(qiang)領導(dao)核心。
《規劃》提(ti)(ti)出,要適應新時代(dai)堅持和加強黨(dang)的(de)全面領導(dao)(dao)、以黨(dang)的(de)政治建(jian)(jian)(jian)設為統(tong)領全面推進黨(dang)的(de)各(ge)項建(jian)(jian)(jian)設的(de)需要,到建(jian)(jian)(jian)黨(dang)100周年時形成以黨(dang)章為根本、以準則條例為主干,覆蓋黨(dang)的(de)領導(dao)(dao)和黨(dang)的(de)建(jian)(jian)(jian)設各(ge)方面的(de)黨(dang)內法規制度(du)(du)體(ti)系,并(bing)隨著實踐發展(zhan)不斷豐(feng)富完善。黨(dang)內法規制度(du)(du)質量明顯(xian)提(ti)(ti)高,執(zhi)行力明顯(xian)提(ti)(ti)升,系統(tong)性、整體(ti)性、協同性明顯(xian)增(zeng)強。
《規(gui)劃》強(qiang)調,做好黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法規(gui)制定(ding)(ding)(ding)工作,要堅(jian)(jian)持正(zheng)確政(zheng)(zheng)治(zhi)方向(xiang),以習近(jin)(jin)平(ping)新(xin)時代中國(guo)特(te)色社會主義思(si)想為(wei)(wei)指引,緊(jin)緊(jin)圍繞堅(jian)(jian)持和(he)(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)全(quan)(quan)(quan)面領(ling)導(dao)、緊(jin)緊(jin)圍繞以黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)建設為(wei)(wei)統領(ling)全(quan)(quan)(quan)面推進黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)各項建設,確保全(quan)(quan)(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)堅(jian)(jian)定(ding)(ding)(ding)維(wei)護以習近(jin)(jin)平(ping)同志為(wei)(wei)核心的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央權威(wei)和(he)(he)集中統一領(ling)導(dao),確保黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)更加(jia)堅(jian)(jian)強(qiang)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)執政(zheng)(zheng)地位更加(jia)鞏(gong)固。堅(jian)(jian)持以黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)為(wei)(wei)根本遵循,全(quan)(quan)(quan)面貫徹(che)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)精神和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)規(gui)定(ding)(ding)(ding),特(te)別是將(jiang)十九大(da)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)修正(zheng)案的(de)新(xin)規(gui)定(ding)(ding)(ding)和(he)(he)新(xin)要求細(xi)化具體(ti)化,切實(shi)維(wei)護黨(dang)(dang)(dang)(dang)章(zhang)權威(wei)性和(he)(he)嚴肅性。堅(jian)(jian)持問(wen)題導(dao)向(xiang),直面人民群眾(zhong)反(fan)映強(qiang)烈,弱(ruo)化黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)、損害黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)先進性和(he)(he)純潔性的(de)問(wen)題,發揮制度的(de)治(zhi)本作用(yong),抓緊(jin)制定(ding)(ding)(ding)實(shi)踐亟(ji)需(xu)、條件(jian)成熟、務(wu)實(shi)管(guan)用(yong)的(de)法規(gui)制度,堵塞制度漏洞。堅(jian)(jian)持立改廢釋并舉。堅(jian)(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法規(gui)和(he)(he)規(gui)范(fan)性文件(jian)相得益彰(zhang)。堅(jian)(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法規(gui)同國(guo)家法律銜(xian)接和(he)(he)協調。
《規(gui)劃(hua)》指出(chu),要(yao)突出(chu)準則(ze)在黨(dang)內法規(gui)制(zhi)度(du)體系中的特(te)殊地(di)位和(he)作用。在已有黨(dang)內政治生活準則(ze)和(he)廉(lian)潔(jie)自律準則(ze)基(ji)(ji)礎上(shang),研究制(zhi)定(ding)黨(dang)的思想道德(de)、密切聯系群眾(zhong)方(fang)面的相關準則(ze),為規(gui)范(fan)黨(dang)組織活動(dong)和(he)黨(dang)員行為提供基(ji)(ji)本準繩。
要完善黨(dang)的(de)(de)組(zu)(zu)織法規(gui)。堅持民主(zhu)集中(zhong)制這一根本組(zu)(zu)織原則(ze),全面(mian)規(gui)范黨(dang)的(de)(de)各(ge)級各(ge)類組(zu)(zu)織的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)生和(he)職責,夯實(shi)管黨(dang)治(zhi)黨(dang)、執政治(zhi)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)組(zu)(zu)織制度基礎(chu),為堅持和(he)加強黨(dang)的(de)(de)全面(mian)領導、實(shi)現黨(dang)在新(xin)時代(dai)(dai)的(de)(de)歷史使命提供堅強組(zu)(zu)織保證(zheng)。重點制定中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)中(zhong)央委員會(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)紀律檢查委員會(hui)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、國(guo)(guo)(guo)有企業黨(dang)組(zu)(zu)織工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)支部工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)等黨(dang)內法規(gui);修訂中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)全國(guo)(guo)(guo)代(dai)(dai)表大會(hui)和(he)地(di)方(fang)各(ge)級代(dai)(dai)表大會(hui)代(dai)(dai)表任期(qi)制暫(zan)行(xing)(xing)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)地(di)方(fang)組(zu)(zu)織選舉工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)基層組(zu)(zu)織選舉工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)暫(zan)行(xing)(xing)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)農村基層組(zu)(zu)織工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)機關(guan)基層組(zu)(zu)織工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)普通高等學校基層組(zu)(zu)織工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)黨(dang)組(zu)(zu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)(li)(試行(xing)(xing))等黨(dang)內法規(gui)。
要完善黨的(de)領(ling)(ling)(ling)導法(fa)(fa)規(gui)。堅持黨對一切(qie)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領(ling)(ling)(ling)導,完善黨的(de)領(ling)(ling)(ling)導體制(zhi)機制(zhi),改(gai)進領(ling)(ling)(ling)導方(fang)式,提高執(zhi)政(zheng)(zheng)本領(ling)(ling)(ling),不斷增強黨的(de)政(zheng)(zheng)治領(ling)(ling)(ling)導力、思想引領(ling)(ling)(ling)力、群眾組織力、社(she)會(hui)號(hao)召力,把黨總(zong)攬全(quan)(quan)局、協調(diao)各方(fang)落(luo)到實處。重點制(zhi)定中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨重大(da)事項請(qing)示報(bao)告條(tiao)例(li)(li),黨中(zhong)央領(ling)(ling)(ling)導全(quan)(quan)面深化改(gai)革工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、經濟(ji)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、法(fa)(fa)治工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等方(fang)面的(de)規(gui)定,中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨農村工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)、宣傳工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)、組織工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)、政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)、機構編制(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)、群團(tuan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)、外事工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)、人才工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)等黨內(nei)(nei)法(fa)(fa)規(gui);修(xiu)訂中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨統一戰線工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)(試行)、中(zhong)國(guo)人民(min)解放軍政(zheng)(zheng)治工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(li)等黨內(nei)(nei)法(fa)(fa)規(gui)。
要完(wan)善黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)自身(shen)建(jian)(jian)設(she)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)。堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)、全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang),以黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)政治建(jian)(jian)設(she)為統領,全面(mian)推(tui)進黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)政治建(jian)(jian)設(she)、思想建(jian)(jian)設(she)、組織建(jian)(jian)設(she)、作風建(jian)(jian)設(she)、紀律建(jian)(jian)設(she),把制度建(jian)(jian)設(she)貫穿其中,深入(ru)推(tui)進反腐(fu)敗斗爭,不斷(duan)提高(gao)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)質量,增強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)工作的(de)科學性(xing)和有效性(xing)。重點制定(ding)加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)政治建(jian)(jian)設(she)方(fang)面(mian)的(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)制度、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員教育(yu)管理(li)工作條例、公務員職務與職級并行(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組)落(luo)實(shi)全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)主(zhu)體責任規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)等黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui);修(xiu)訂黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政領導干(gan)部(bu)選拔任用工作條例、中央企業領導人員管理(li)暫行(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)等黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)(gui)。
要(yao)(yao)完善黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)監督(du)(du)(du)保(bao)障(zhang)(zhang)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)。按照“規(gui)(gui)(gui)范(fan)主體、規(gui)(gui)(gui)范(fan)行(xing)為、規(gui)(gui)(gui)范(fan)監督(du)(du)(du)”相統籌相協調原則,切(qie)實加強對(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部的(de)監督(du)(du)(du)、獎(jiang)懲、保(bao)障(zhang)(zhang),建(jian)立健全(quan)相關(guan)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度,形成有權必有責(ze)、有責(ze)要(yao)(yao)擔當、用權受監督(du)(du)(du)、失責(ze)必追究的(de)激勵約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi),確保(bao)行(xing)使好黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)和(he)(he)人(ren)民賦予(yu)的(de)權力。重點制(zhi)(zhi)定(ding)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)政領(ling)導(dao)干部考核工(gong)作(zuo)條例、紀律(lv)檢查機(ji)關(guan)監督(du)(du)(du)執紀工(gong)作(zuo)規(gui)(gui)(gui)則、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)關(guan)懷幫(bang)扶辦(ban)法(fa)(fa)、組織(zhi)(zhi)處(chu)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)等黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui);修訂(ding)中國共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)權利保(bao)障(zhang)(zhang)條例、中國共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀律(lv)處(chu)分條例、中國共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)問責(ze)條例、中國共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)定(ding)條例等黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)。修訂(ding)完善信息、督(du)(du)(du)查、機(ji)要(yao)(yao)密碼工(gong)作(zuo)等方面的(de)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度。
《規(gui)(gui)(gui)劃》強調(diao),要(yao)認真抓(zhua)好(hao)組織(zhi)實(shi)施。列入本規(gui)(gui)(gui)劃的(de)制(zhi)定項目,絕大多數(shu)要(yao)在(zai)2021年前完成(cheng)。承擔中(zhong)央黨內法規(gui)(gui)(gui)起草任務的(de)部門和單位要(yao)高度重(zhong)視,加(jia)強組織(zhi)領(ling)導,制(zhi)定工(gong)作方案,確保完成(cheng)好(hao)黨中(zhong)央交給(gei)的(de)起草任務。要(yao)深入調(diao)查(cha)(cha)研(yan)究,摸透實(shi)情、找準(zhun)問題,確保每部黨內法規(gui)(gui)(gui)都質量過硬,立得(de)住、行(xing)得(de)通、管得(de)了。各(ge)級各(ge)類(lei)黨組織(zhi)要(yao)切(qie)實(shi)把(ba)執規(gui)(gui)(gui)責(ze)(ze)任扛起來,加(jia)大宣傳教育(yu)、監督檢查(cha)(cha)、問責(ze)(ze)追(zhui)責(ze)(ze)力度,以釘釘子精神抓(zhua)好(hao)黨內法規(gui)(gui)(gui)貫徹(che)落實(shi)。